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三、以政策引导完善信访工作制度-北京建筑工程律师
2023-05-08 0 返回列表

三、以政策引导完善信访工作制度-北京建筑工程律师

进入新时代,以习近平同志为核心的党中央高度重视信访工作,党的十八大和十八届三中、四中全会,党的十九大和十九届五中、六中全会都对信访工作作出战略部署,提出"建立健全党和政府主导的维护群众权益机制",要求"改革信访工作制度,实行网上受理信访制度",强调"把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果","完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制"等。这些重要指示为新时代信访制度改革提供了政策支持和指导。

(一)推进法治信访建设,提升信访工作法治化水平

随着经济社会快速发展,利益格局不断调整,矛盾冲突逐渐增多,信访诉求日趋激烈,信访形势更加严峻。党的十八届三中全会提出"把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度"。"党的十八届四中全会对全面依法治国作出安排部署,其中专门提出"把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果"。面对新时代信访工作的挑战,法治是有效整合各种张力、化解各种冲突的最佳模式。为此,必须坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题,保障群众合理合法诉求,依照法律规定和程序得到合理合法的结果。具体来说,就是以法治思维发现问题、认识问题,以法治方式定分止争、断事评案,落实"大口进入、诉访分离、分类处理"原则。建立信访事项甄别分流机制,真正把解决诉求、纠纷放进法治框架内,通过合法途径和程序予以解决。同时,要把法治宣传贯穿信访事项接待处理全过程,引导群众依法行使权利、理性表达诉求,依法处置滋事扰序、缠访闹访等违法行为,维护正常信访秩序。

(二)夯实基层信访工作的基础,加强信访矛盾源头预防化解

新常态下,我国社会矛盾呈现出新的发展态势,即刑事、治安类社会矛盾发生率有所下降,与民生相关的矛盾纠纷增势明显。而基层社会恰是民生类社会矛盾的首发、多发领域。党和国家高度重视信访制度在基层治理中的功能发挥。党的十九届六中全会提出,"坚持和发展新时代'枫桥经验',坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善信访制度,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制"。①推动信访矛盾源头治理,必须坚持和发展新时代"枫桥经验",把信访工作融入基层社会治理大格局,积极回应基层群众合法利益诉求,将信访问题消灭在萌芽状态。

具体来说,一是坚持关口前移,严格落实重大决策社会稳定风险评估等科学决策机制,加强社情民意分析研判,从源头上预防信访积案和群体性事件的发生;二是坚持重心下移,构建县、乡(镇)、村(社区)三级多元社会治理模式,全面激活源头预防和风险防控的"神经末梢",及时就地解决群众合理诉求;三是坚持协同共治,充分发挥信访部门的综合协调作用,加快构建源头预防、排查梳理、纠纷化解、应急处置的信访矛盾综合治理机制。

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